在浙江省舟山市，一項聚焦“工程建設(shè)項目審批制度改革”的法治政府建設(shè)示范項目，正成為優(yōu)化營商環(huán)境的強力引擎。該項目以法治思維和法治方式為引領(lǐng)，通過系統(tǒng)性、集成化的審批流程再造，特別是將“專業(yè)設(shè)計服務(wù)”深度融入改革鏈條，顯著提升了行政效能與市場活力，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁的法治動能。
一、 改革核心：聚焦流程再造，構(gòu)建法治化審批新體系
舟山市的改革并非簡單壓縮時限，而是致力于構(gòu)建一套權(quán)責清晰、標準統(tǒng)一、運行高效、監(jiān)督有力的法治化審批管理體系。其核心舉措包括：
- “一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施： 強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃與管控要求，形成協(xié)調(diào)一致的“多規(guī)合一”底圖，使項目前期策劃生成有法可依、有據(jù)可循，從源頭上減少矛盾與不確定性。
- “一個系統(tǒng)”統(tǒng)一在線辦理： 全面應(yīng)用浙江省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)的全過程在線審批、并聯(lián)辦理、實時流轉(zhuǎn)、信息共享和全程監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
- “一套機制”規(guī)范審批運行： 系統(tǒng)梳理審批事項，精簡合并冗余環(huán)節(jié)，推行告知承諾、容缺受理等模式。明確各階段審批部門、權(quán)限、時限和責任，以標準化促規(guī)范化，有效遏制了審批自由裁量權(quán)，提升了可預期性。
二、 關(guān)鍵突破：賦能“專業(yè)設(shè)計服務(wù)”，筑牢法治化質(zhì)量根基
工程建設(shè)的質(zhì)量與安全是法治政府必須守住的底線。舟山改革的一大亮點，在于高度重視并優(yōu)化“專業(yè)設(shè)計服務(wù)”在審批鏈條中的關(guān)鍵作用，將其從被動審查對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃淤|(zhì)量保障環(huán)節(jié)。
- 強化設(shè)計標準與法規(guī)銜接： 推動設(shè)計單位在方案設(shè)計、施工圖設(shè)計階段，深度對接國家強制性標準、地方規(guī)范及審批要求，確保設(shè)計成果的合法合規(guī)性，從技術(shù)源頭降低法律風險。
- 推行設(shè)計質(zhì)量終身負責制： 在法治框架下，壓實設(shè)計單位及其執(zhí)業(yè)人員的主體責任，強化信用管理，倒逼設(shè)計服務(wù)提升專業(yè)化、精細化、法治化水平，使高質(zhì)量設(shè)計成為項目順利通過審批和建設(shè)的堅實基石。
- 優(yōu)化設(shè)計文件聯(lián)合審查與數(shù)字化交付： 整合相關(guān)部門對施工圖的設(shè)計審查，探索基于統(tǒng)一數(shù)字化模型的聯(lián)合審圖，提高審查效率與協(xié)同性。推動設(shè)計成果數(shù)字化交付、管理與運用，為后續(xù)審批、監(jiān)管、歸檔提供完整的法治憑證和技術(shù)依據(jù)。
三、 改革成效：營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法治獲得感切實提升
通過扎實推進改革，舟山市取得了顯著成效：
- 審批效率大幅提升： 工程建設(shè)項目全流程審批時間大幅壓縮，企業(yè)辦事時間成本顯著降低。
- 市場成本有效降低： 流程優(yōu)化和中介服務(wù)規(guī)范，直接減少了企業(yè)的制度性交易成本。
- 政府監(jiān)管更加精準： 基于審批管理系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”的轉(zhuǎn)變，事中事后監(jiān)管更加精準、有力。
- 企業(yè)滿意度與法治信心增強： 穩(wěn)定、公平、透明、可預期的審批環(huán)境，增強了市場主體的投資信心和發(fā)展活力，法治是最好的營商環(huán)境的理念得到生動實踐。
四、 經(jīng)驗啟示：法治引領(lǐng)、系統(tǒng)集成與專業(yè)協(xié)同
舟山的實踐表明，深化工程建設(shè)項目審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境，必須堅持：
- 法治先行： 將各項改革舉措納入法治軌道，確保于法有據(jù)、運行規(guī)范，形成長效制度保障。
- 系統(tǒng)思維： 打破部門壁壘，進行全流程、全覆蓋的系統(tǒng)性重構(gòu)，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、服務(wù)一體化推進。
- 專業(yè)賦能： 高度重視設(shè)計、評估等專業(yè)中介服務(wù)在提升項目質(zhì)量和合規(guī)性中的重要作用，通過改革引導其健康發(fā)展，形成政府與市場主體的法治合力。
舟山市將繼續(xù)深化這項法治政府建設(shè)示范項目，進一步挖掘改革潛力，特別是在完善信用監(jiān)管、探索更多智能化應(yīng)用場景、推動跨區(qū)域?qū)徟鷺藴驶フJ等方面持續(xù)發(fā)力，努力打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、法治環(huán)境最優(yōu)的營商環(huán)境新高地，為譜寫“重要窗口”海島風景線新篇章提供堅實的法治支撐。
